摘要：潇湘眼原创 文丨蒋晓婷三线城市人口流失几乎定势。中部六省尤其明显。去年一年，湖南常德、岳阳、衡阳人口增长均告负，常德流失4.1万人，岳阳流失1万人，衡阳流失2.4万人。再结合七普数据，湖南三线城市的人口难题明晃晃摆在阳光底下。邵阳10年人口...
潇湘眼原创 文丨蒋晓婷
三线城市人口流失几乎定势。中部六省尤其明显。
去年一年，湖南常德、岳阳、衡阳人口增长均告负，常德流失4.1万人，岳阳流失1万人，衡阳流失2.4万人。
再结合七普数据，湖南三线城市的人口难题明晃晃摆在阳光底下。
邵阳10年人口流失高达50.8万，衡阳人口流失49.6万，常德流出43.8万，岳阳流出42.6万。
湖南各城市人口变动数据表
人口是城市的血脉。尽管三线城市有人口基数，但长期处于“失血”状态，对当地产业、经济可持续发展而言，无疑是埋着暗雷。
值得注意的是，三线城市并非没有机会扭转局势。
疫情时代的一粒灰，落在每个人头上就是一座山。行业内卷、企业裁员、员工失业等情况屡见不鲜，让无数年轻人意识到，一线城市生活不易，还不如回乡建设家乡，让生活更有安全感。
而在这种趋势之下，以衡阳为代表的人口流出区域，或将迎来人才回流的黄金窗口期，改变人潮流动的方向。
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以衡阳代表的三线城市
需要打响主场“抢人”战
如果说2017年国内掀起的抢人大战，让不少“二线城市”尝到甜头，以城均千万的体量跻身“新一线”，并因此改变国内人才扎堆进一线的习惯，用全新的城市竞争力，向传统一线城市格局发出排位挑战。
那么随着国内人口自然增长日益不乐观——2021年全国16个省份常住人口出现负增长，全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文在前几天召开的2022清华五道口全球金融论坛上公开断言——2022年全国人口或将出现负增长。
在此大环境下，全国各大城市要想继续保持经济增长，必将掀起一轮更为激烈的抢人大战。
尽管“新一线城市”依旧唱主角。“老大哥”长沙人口目标相当明确——5年人口增加近200万，到2026年实现城市常住人口突破1200万。
长沙烟火秀，图源于微天心
但以衡阳、岳阳等为代表的湖南省内“三线城市”，也绝不会只甘当配角。
即便竞争力不比“新一线”，即便不具备“抢人优势，也必然要打响主场战役——如借势城镇化，扩张城区面积，丰富城镇人口；
如发挥教育大市的人力资源优势，用更接地气、更贴心的人才政策，购房补贴等，留住大学生本地就业；
如积极入圈，强化与省会城市、经济强市的交通、产业沟通，为有双城生活需求的人提供选择空间；
以及扬长避短发展城市优势产业，吸引人才回流——改变人潮流动的方向。
衡阳城市一景，图源于湘潮杂志
站在更高的定位，近几年中部力量崛起，六省打响的人口保卫战，一改过往省内年轻人倾向于出省去沿海经济发达城市或一线城市的趋势，开始将本省省会视作第一选择。
在此情况下，人口不仅是摆在衡阳面前亟需解决的“经济问题”，也是衡阳作为省域副中心，要与省会长沙一起共担省内人口平衡重责的时代命题。
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三线城市“抢人”核心是产业
钱多家近更留人
应对城市竞争更加激烈的十四五阶段，衡阳在人口考题上，已经给出衡阳答案。
4月初，衡阳发布《“十四五”新型城镇化规划（2021—2025）》，对城市人口提出明确要求：到2025年，衡阳市常住人口城镇化率达到62%左右，实现约10万农业转移人口市民化，中心城市建成区常住人口规模达到170万人左右。
考虑到“十三五”末，衡阳市中心城区常住人口在129.07万人左右。这意味着，未来4年，衡阳在转移10万农业人口市民化进程中，除了要花力气实现城市人口自然增长，更需要努力实现“城市人口机械增长”——迁入人口大于迁出人口——吸引、留住差不多30万人在衡阳工作和生活。
30万人，说多不多，说少也不少。
衡阳是湖南的教育大市，专本科院校数量、大学在校生人数都仅次于长沙、湘潭，位居全省第三。
根据2020年数据，衡阳在校生13.88万，接近14万，要是能把这群年轻人留在本地就业、生活，即便留住三分之一，30万的KPI也容易达成。
南华大学，图源于南华大学官网
衡阳在湖南湘南地区经济也有优势。
去年衡阳GDP是3840亿，比4个邻居郴州、邵阳、永州，娄底的GDP都高，这4个城市的GDP分别是2770亿、2461亿、2261亿，1825亿，两城之间至少1000多亿的GDP差异，也是吸引周边城市居民来衡阳就业、生活的一大利器。
再加上衡阳交通极其便利，与“长株潭都市圈”关系密切，能满足不少人工作日居长沙，周末在衡阳生活的双城生活需求。
但衡阳想要如愿留住本地大学生，吸引邻市市民来衡，顺利融入“长株潭经济大圈”，要满足的前提是，创建出宜业宜居环境，满足市民安居乐业需求。
如果说此前的“抢人大战”，一二线城市不约而同在降落户门槛、发人才补贴上下功夫，经济实力稍逊一筹的三线城市，要实现“抢人”目标，其差异化竞争力或许该聚焦在优势产业上。
强产业才能吸引资金流和人流。对普通人来说，要是能在本地拿到极具竞争力的薪酬，谁还会离开家乡飘荡在外，承受一线城市的激烈竞争压力呢？
按照《规划》内容，衡阳看似不偏心的在文件中提到，关于提高城市化质量、推进公共服务、丰富城市公共交通建设、以及推动产业优化，发展优势产业等方面的统筹安排。
但衡阳的重头戏始终聚焦产业。
《规划》发布的同一时间，衡阳发布《2022衡阳市招商引资项目汇编》，一口气整理出112个项目，计划投资1690亿，以实现产业项目振兴城市经济的目标。
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两张产业王牌
为衡阳积蓄“抢人”能量
衡阳不是没有产业，“一核两电三色四新”的版图不算小，被称为“能源高铁”的“输变电”则是势头强劲的潜力股。
截止目前，衡阳已经建成了全国输变电产业链条最完备、规模最大，企业数量最多的产业集聚地，龙头企业特变电工手持636项专利，是行业标准的制定者，在全球市场拥有绝对话语权，垂直领域龙头还有金杯电工、恒飞电工，产业链上下游企业达到48家，去年产业链总产值已经接近300亿。
此外，衡阳还有“物流”这张极具经济发展潜力的王牌。
借势我国全力建设“物流强国”的时代东风，衡阳作为湖南唯一的种子选手，入选国家队，成为“十四五”首批国家物流枢纽，不仅能强化衡阳原有的“一核两电三色四新”产业群发展，物流产业本身也是孵化千亿产值的聚宝盆，产业链中任一细分领域都能发展出千亿级市场。
再加上物流与电商适配，衡阳打造“南方电商之都”或许事半功倍得多。
衡阳交通一景，图源于新衡阳
甚至，衡阳可以依托物流产业发展便利，提质升级城市交通，还能顺道释放人才吸引能量。
根据《规划》中提到的交通计划，未来5年，衡阳将力争完成从交通枢纽向交通中心的转变，会在五个高铁站的基础上，继续完善市域内包括高速铁路、城际铁路、铁路场站这类枢纽网络建设，将衡阳东站打造成十字换乘枢纽，新建衡阳西站和机场站，建设机场综合交通枢纽。
衡阳与东部邻居江西省的关系也会日益密切。《规划》中特意提到，衡阳将和江西吉安打通衡阳-井冈山-吉安双线。
便利的交通本就方便人口流通。
借由GDP推动——去年衡阳GDP是3840亿，比江西吉安的2530亿GDP多出1310亿，以及衡阳的产业潜力，衡阳或许还能吸引一波江西老表来衡阳安家就业。
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未来５年
是衡阳潜力释放关键期
种好梧桐树，广接凤凰来。未来五年对衡阳来说，可以说至关重要。
衡阳有产业潜力，目前唯一的问题是缺乏“舍我其谁”的优势产业。
输变电、物流产业尽管前景远大，但目前还没能完全释放产业势能，没能像长沙一样坐拥“四大天王”，在工程机械产业打遍天下无敌手，也没能像株洲，在轨道交通产业傲视全球。
衡阳需要时间，也需要人才来为产业潜力变现。
所以，为了更好的吸引、留住人才，衡阳也要提早做好城市宜居建设。
今年4月中旬，衡阳市自然资源及规划局全面征集衡阳市“三江六岸”滨水区域沿岸天际线及景观规划设计意向单位，意图打造城市集生态休闲功能的滨水风光带。
这是一个重要标志，意味着衡阳要下定决心大幅改善城市市容市貌了。
作为工业城市，衡阳前期专注工业生产，城内的绿色、休闲配套设施建设不充分。
不少衡阳人对城市景观建设也是怒其不争。市区湘江、耒水、蒸水三河纵横， “三江六岸”的原生自然条件，比省会长沙的“一江两岸”都要优越。
要是能打造好江景，衡阳的“山水洲城”质感足以与长沙、株洲、岳阳掰腕，市容市貌在全省范围内成为TOP级别。
但事实是，拥有如此优越的原生条件，衡阳对江景资源的利用程度，却比长株潭都有些逊色。
南岳衡山，图源于清风衡阳网
迄今为止，衡阳还没有一条像样的沿江步道，市内有看点的江边休闲景区也只有石鼓书院和东洲岛。
去衡阳旅游的人群目的地基本是衡山，愿意绕道到衡阳市内逗留的旅游占比还有些少，自然也就缺少机会了解衡阳，领略衡阳的城市魅力。
可以说，城市的发展进程，约等于做强产业、做优市容市貌的过程。
在目前的“十四五”关键阶段，衡阳要发展，要在城市竞争中站稳脚跟，留住本地人，吸引外地人，离不开宜居宜业两大城市核心分支的不断正循环向上发展。
这是衡阳作为省域副中心的责任，也是作为三线城市的时代考题，期待衡阳这份绚丽的的答卷。
作者：蒋晓婷
主编：凌 平
编审：扶秀娟
