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湖南乡村振兴十大案例|衡阳县梅花村:“六条路子”的乡村振兴秘诀

2023-06-26 18:13:49 1111

摘要:——衡阳市衡阳县西渡镇梅花村推进乡村振兴的实践样本衡阳县西渡镇梅花村距离县城1.5公里,面积6.5平方公里,其中耕地3268亩,山地4000余亩,骨干塘89口,辖22个村民小组,701户,总人口2795人,村支两委成员6名,党员68名,村设...

——衡阳市衡阳县西渡镇梅花村推进乡村振兴的实践样本

衡阳县西渡镇梅花村距离县城1.5公里,面积6.5平方公里,其中耕地3268亩,山地4000余亩,骨干塘89口,辖22个村民小组,701户,总人口2795人,村支两委成员6名,党员68名,村设党总支,下辖2个党支部。近年来,在村支两委的带领下,梅花村依托区位优势,发挥梅花效应、盘活梅花资源,塑造梅花品牌,壮大梅花经济,一跃成为远近闻名的经济强村。就是这样一个面积、人口均不大的小小梅花村,就是这样一个5年前还落后、名不见经传的小小梅花村,在短短5年时间,创造了乡村振兴的奇迹,梅花村一跃成为国内闻名的村庄,前来梅花村学习乡村振兴经验的国内各级领导、专家、学者、基层干部络绎不绝、纷至沓来,梅花模式成为乡村振兴的代名词,梅花路子彰显蝶变效应。2021年村集体经济收入达150万元,是2016年的5倍。先后获得全国先进基层党组织、全国乡村治理示范村、全国森林村庄、省文明村庄、省美丽乡村建设示范村精品村、省基层党建示范村、省农村幸福社区建设示范村、省卫生示范村等一系列国、省荣誉。中央电视台先后4次报道梅花村乡村振兴的成效与经验。是什么让一个昔日落后的小村庄开创大振兴,梅花村成功的秘诀就是坚持走好六条路子。

一、坚持走好党建引领路子,头雁领航形成乡村振兴“组织雁阵”

俗话说,富不富,看支部;强不强,看头雁。梅花村系原蛟龙村和小梅花村并村整合而来,因盛产梅花而得名。五年前,梅花村因为路不通、电不通、观念不通,被当地老百姓戏称为“三不通”。五年后,梅花村蝶变为城市后花园、网红打卡地,被称为衡阳县“五朵金花”之一。之所以发生翻天覆地的变化,密码就在于梅花党建(即以支部为核心,选头雁、用强雁、育雏雁、引归雁、带群雁)。选好“头雁”。以村支“两委”换届选举为契机,注重吸纳职业农民、致富能手等优秀人才,不断优化班子结构。比如,省人大代表、全国种粮大户刘准,因为发展有思路、办事讲公道被推选为支部书记。同时,考虑到发展需要,适当增加班子职数,提升班子战斗力。用好“强雁”。以积分管理为抓手,通过设岗定责引导党员自觉发挥先锋作用,形成评先评优看积分、外出考察看积分、担保贷款看积分的鲜明导向,着力激发党员争先创优的热情。比如,老党员高扬政,由于不参与村里公共事务,在2017年党员积分排名倒数第一,之后变压力为动力,主动清扫卫生、带头义务除草、积极支持项目,从“落后分子”一跃成为“先进党员”。育好“雏雁”。大力实施“乡贤兴村”“能人兴业”工程,严格按照党员发展“七制”程序把乡贤、能人、大学生等培养成党员,形成了头雁领航、雁阵齐飞的生动局面。引好“归雁”。注重发挥退休干部、返乡企业家、毕业大学生等力量作用,鼓励他们在发展产业、引进项目、维稳社会、人居环境、文化教育、养老医疗等牵线搭桥,共同建设梅花村,构建“乡村治理共同体”。带好“群雁”。充分发挥群众自治作用,组织成立村民议事委员会、村务监督委员会、积分评审委员会等自治组织,注重吸纳有威望、懂财务、善管理的群众,着力激发群众参与管理村级事务主动性。率先成立首个村级工会,利用“掌上工会”为会员提供实时就业咨询、技能培训、生活救助等服务。

二、坚持走好农旅融合路子,特色产业成为乡村振兴“鲜明底色”

为了进一步将梅花村打造成为城里人的米袋子、菜篮子、果盘子、后花园,梅花村始终坚持产业先行,因地制宜打造农旅融合6大功能区,培育现代农业产业经济,实现农户变商户、农村变景区、农产品变旅游商品。打造特色小镇示范区。引进浙江沪马旅游投资有限公司,建设梅花小镇,梅花小镇总投资3亿元,拟开发面积450亩,分3期建设,建设期2年,由浙江沪马公司出资2.4亿元,占股80%,梅花村委会以土地、基础设施、服务和湖南梅乡情园旅游发展有限公司现金等入股,占股20%。将梅花小镇和“梅花乐园”景区建设成全国颇具影响力的“梅花品牌”乡村旅游度假区。2021年创“梅花乐园”三A景区。打造农事科普体验区。成立优质稻种植专业合作社,围绕3000余亩高档优质稻规模化生产,建设“人不下田、谷不落地”的现代化、机械化稻作公园,满足休闲观光、农事体验、农业科普、农业研学等市场需要。打造特色瓜果采摘区。统筹利用800余亩园地资源,建设50亩玻璃观光大棚,引导村民栽培美国脆柿、三红柚、黄桃、酥脆枣等10余种特色果树,建设好看、好玩、好吃的“四季果园”,实现休闲有园,游览有花,采摘有果。打造生态蔬菜种植区。成立梅红果蔬种植专业合作社,建成300亩无公害蔬菜产业基地。策划推出“共享农场”,专供城里人领种,农户协助目常管护,让城里人获得“出出汗,劳动劳动,蛮过瘾”的满足,村民获得“不下地也能收菜收钱”的喜悦。打造乡村休闲美食区。深度挖掘传统饮食、农耕和民俗文化,发展“民宿型”家庭农庄、农家乐以及原生态家庭手工作坊,唤起舌尖上的乡愁。目前,全村已建成星级以上休闲农庄3个、特色农家乐6个。注册“梅花村”“梅花缘”“梅花俏”3个村级公用品牌,用于销售具有品质保证的香米、扁粑、糍粑等农家特产,建设800平方米农产品展示馆。打造梅花文化康养区。以梅岭为中心观景台,依山傍水沿路种植12个品类、万余株梅花,建设绵延3公里的梅花文化长廊、6米宽的村主干道梅花大道,超前规划建设党群服务中心大楼,高标准建成15个美丽屋场、8个村民集中住宅小区、3个文化休闲广场、乡村振兴培训中心、村史馆,全面完成“一拆二改三清四化”,打造一步一景、移步换景的“康养小镇”。村容组貌显著提升,村民和外来企业获得感、幸福感明显增强。

三、坚持走好人居环境路子,美丽生态增添乡村振兴“靓丽颜值”

依托山水田园,全面实施硬化、绿化、美化、净化工程,让村民享受到既有农村风情又有城市般便利的宜居环境。打造人居环境样板区,进一步提升“梅花颜值”。经过近些年的大力建设和实施“一拆二改三清四化”村庄清洁行动,梅花村的绿化美化亮化花化净化序化文化做到全覆盖,村组道路加宽和硬化油化基本覆盖,全村万余株梅花树竞相绽放,村在园中、家在景中、人在画中,勾勒出一幅现代版“富春山居图”。漫步在村里四通八达的沥青路上,稻田风光、乌语花香、传统院落、气派洋房相映成趣,让人看得见山、望得见水、记得住乡愁。硬化方面,全村村组道路80%以上加宽硬化油化,户户通水泥路,高标准的产业路进行了油化。绿化方面,大力实施林宅路水“四旁”绿化、宣传地绿化、庭院绿化及公园绿地建设。专门成立日巡防工作队和义务扑火队,加强绿化管护,全村林木覆盖率达70.35%,高出全省森林覆盖率10.53%,入选第一批国家森林乡村。美化方面,严格落实“一户一宅”,拆除“空心房”万余平方米,改水、改厕、改厨560户,统规联建村民住宅小区11个,新建文化休闲广场3个。同时,因地制宜配建小果园、小游园、小菜园、体育场、文化栏,让村里更宜居更美丽。净化方面,实行“门前三包”制度,定期开展美丽屋场、美丽庭院等评比,做到整治不留尾巴、卫生不留空白、维护不留缝隙。

四、坚持走好村庄善治路子,治理能力保障乡村振兴“蹄疾步稳”

乡村治,百姓安,国家稳。没有乡村的有效治理,就没有乡村的全面振兴,梅花村在乡村基层社会治理方面立足之际,主动探索。强自治。组织成立议事委员会、积分评审委员会、监督委员会等自治群体,支持村民为乡村治理发声,增强当家作主的责任感。充分发挥“一义务投工投劳。引导返乡下乡人员贡献正能量。大量吸纳新农人、本土民营企业家、退休返乡干部、返乡大学生、法律工作者、新乡贤等加入村组治理,为村里产业发展、社会维稳、人居环境、文化教育、养老医疗等献计出力。成立首个村级工会组织,3个现代化农业公司、13个专业合作社、20余家驻村企业的员工全部吸纳为工会成员,“掌上工会”提供就业咨询、技能培训、生活救助等服务。村民有事敞开说,把事亮出来,党组织牵头议,把计找出来,党员干部带头,把活干出来,结果大家评,把谱定出来。固法治。推进法治乡村建设。加强村普法教育,完善公共法律服务站点规范化建设,每年建成民主法治示范村民小组2个以上,巩固“五零”村庄成果。开展平安乡村建设行动计划,推进驻村警务室辅警建设。全面推行“一核五会”(以村党组织为核心,充分发挥村民委员会、红白理事会、村民议事会、监督委员会、乡贤会的作用)制度,推进村务公开和民主管理。开展平安乡村建设行动计划,推进驻村警务室建设,不断提升村治安防控水平,扎实推进“雪亮工程”建设,全面实现进出村道路视频监控全覆盖。倡德治。开展“优秀党员”、“优秀组长”、“道德模范”、“文明家庭”、“好婆婆”、“好媳妇”评选,大力提倡好人好事,以德治涵养法治和自治,弘扬道德的力量。严格村务政务监督、规范民主理财,做到争项争资与项目实施管理并重,最大额度引进项目,最大限度发挥项目资金撬动作用。近年来争取各级财政项目资金近千万元,带动社会资本投入近5000万元,吸引产业项目投入过5亿元。

五、坚持走好文化文明路子,铸魂塑形造就乡村振兴“丰富内涵”

乡村振兴,既要塑形,也要铸魂。如何让老百姓在“富口袋”的同时也“富脑袋”?梅花村坚持以文铸魂,结合“衡阳群众”品牌建设,激励群众投身新时代文明实践,促进邻里团结、村庄和谐。厚德同心树新风。率先导入银行管理模式,开设“厚德同心积分银行”,量化“忠孝、友善、诚信、勤劳、节俭、优美”等文明道德行为,设立善行义举榜、道德星级榜、道德红黑榜,实行月评分、季评星、年评模,村民可以用行为换积分,以积分换实物。截至目前,“厚德同心”储户已达612户,“道德积分”达2万余分。引导村民养成做好事、行善举的文明行为习惯,积分积出好民风。中央电视台两次报道梅花村“厚德同心积分银行”建设运行的成效和经验。乡村文脉传家久。大力弘扬明翰精神、玉麟风骨、船山思想、大禹文化等县域优秀传统文化和家风、家祠、家训、家规等文化遗存,让传统文化浸润人心。同时,积极评选表彰“好婆婆好媳妇”“文明家庭”等,用身边人身边事教育引导群众,形成清风正气。移风易俗除陋习。把移风易俗作为重点列入村规民约,由红白理事会制定制度、负责监管,村民签订《移风易俗承诺书》,实现大事简办、尽量不办。文化惠民暖人心。加大村级农家书屋的建管力度,积极推进小戏台、小广场建设,不断完善乡村文化基础设施。定期举办农民丰收节、尝新节、梅花春晚等传统文化活动和羽毛球比赛、拔河比赛等体育竞技活动以及广场舞、知识竞赛、歌手大赛等文娱活动,让老百姓足不出村也能享丰富多彩的文化生活。扎实推进“文艺下乡”活动,推进国学、书法、戏曲进学校、进乡村,用文艺涵养精神,陶冶群众情趣。

六、坚持走好改革创新路子,梅花模式开创乡村振兴“宏大局面”

过去,梅花村虽然毗邻县城,但却抱着“金饭碗喊穷”。关键在于没有发挥资源优势,形成发展合力。鉴于村里现状,梅花村坚持以以效益改革为切口,积极盘活“梅花”资源,放大梅花效应。一方面,改革创新土地经营权流转制度,盘活“梅花”资源。梅花村创新土地“三权分置”办法,土地确权到组不到户,按照村民总户数,把土地集中确权到22个村民小组,但只确权属面积、不确具体地块,从源头上杜绝土地承包经营纠纷,便于整村整组流转土地,促进招商引资和发展村级集体经济,保障村民增收。如,以红星组为中心,推动了12个组的土地流转,市农科院、“田园沐歌”田园综合体、“尚绿生态”家庭庄园等市场主体以330元/亩的土地流转费为基准价,每3年递增10%,共流转村田土山塘2140余亩,国家粮补、直补仍然归农户所有,给村民带来了沉甸甸的获得感。另一方面,探索创新融资渠道,壮大“梅花”资本。一方面,进一步开展信用乡村创建,获得衡州农商银行、建设银行等商业银行整村授信。村民获得信用评级后,可凭信用无抵押无担保贷款30-50万元,解决了乡村振兴建设资金难题。另一方面,梅花村以基础设施或配套服务入股,引进社会资本,积极搭建“新力量”参与平台。全村培育市级以上龙头企业3个、星级以上休闲农庄3个、特色农家乐6家。凡是村里引进的企业,村集体均以基础设施或配套服务入股30-40%,同社会资本合作,形成“以短养长”“以长补短”的产业组合,收益按比例分配,三年内村集体经济可达到500万元。梅花村改革经验得到省委副书记的充分肯定,并批示在全省推广。

(供稿单位:衡阳县西渡镇梅花村村委会;乡村发现转自:《湘村行动:湖南乡村振兴精选案例》,湖南师范大学出版社,2022年版)

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